1.3 日本的留学招生情况
在日本留学的外国留学生
 日本吸引了众多外国留学生。截至2015年,前往日本高等教育机构(参阅第二章“教育体制”)留学的外国人为152,062人。此外,以进入高等教育机构学习为目标而在日本语言学校(参阅第三章“留学体系”)学习的留学生超过56,317人。两项数字相加,合计超过20万人。
 从国籍来看,在高等教育机构学习的中国学生为94,111人,占总数的45.2%,台湾学生为7,314人,占总数的3.5%、马来西亚学生为2,594人,占总数的1.2%,在日语教育机构学习的中国学生为19,190人,占总数的34.1%。台湾学生为1,704人,占总数的3.0%
积极招收留学生的日本
 让我们再次把眼光投向世界。我们会发现,日本也日益打开了招收留学生的大门。

● 美、英、日等国接受留学生情况(2009年5月1日数据)

美国英国德国法国澳大利亚日本
高等教育机构在校生人数(千人)10,9571,5391,9412,2281,0663,498
留学生人数(人)671,616415,585233,606266,400355,802132,720
留学生占高等教育机构在校生人数(%)6.1%27.0%12.0%11.5%33.4%3.8%

 上表显示了美、英、日等国家高等教育机构的在校生人数和留学生人数。从表中可以看到,日本高等教育机构的在校生人数为3, 498, 000人,其中外国留学生为132, 720人,外国留学生所占比例仅为3.8%。而从其他各国留学生在高等教育机构学生中所占比例来看,澳大利亚为33.4%,英国为27% ,在这项数据上日本也远远低于其他国家。

30万人留学生计划(G30计划)

 2008年,时任日本首相的福田康夫在施政演说中称,争取在2020年将外国留学生人数增加到30万人。该方针公布后,日本相关省厅制定了计划的框架,从政策方面为实现目标奠定了基础。2009年初,日本公布了“30万人留学生计划”的框架及收支预算。该计划成为国际社会关注的焦点。

政策要点:放宽限制,改善服务,吸引更多的外国留学生

G30计划的要点是:作为全球化战略的一环,为促进日本、亚洲及世界之间的人才、物资、资金和信息的互动,争取在2020年实现留学生人数达到30万人的目标。日本方面认为,要从战略上获得具有优秀素质的留学生,就必须加强大学等教育研究领域的国际竞争力,相关省厅、机构齐心协力,共同行动。具体政策如下。

吸引海外留学生

确立留学日本的正确目标,提高相关服务的质量以吸引海外留学生。为此,日本政府加强工作力度,努力使得留学生在母国就能够收集到留学日本的最新信息,相关机构也积极开展留学信息的传播工作,加强提供留学咨询服务的能力,增设日语教育基地,为希望留学的学生提供一条龙服务。

改进报考、入学、入境等的标准,让去日本留学更加便利

放宽限制,实施积极灵活的招生政策,让学生能够在母国办理入学手续。各个日本大学应相应加强信息发布及更新工作,推进在当地实施自主招生,让考生能够在来日前办好各种手续。

推动大学的全球化进程,增强大学的吸引力

有30所大学将被选为国际化大学,重点培养国际化人才。第一批入选的大学共13所,均为日本一流大学。在这13所大学中,学生仅参加英语教学课程就能够获得学位。政府将向这些大学提供财政援助。大学方面将增设使用英语授课的课程,积极推动交换留学和短期留学,加强学生的流动性,强化大学的专业组织体制。此外,这些大学还将增加外籍教员的人数,确保教学质量,增强国际性以及学校的魅力。

改善接收留学生的环境,让学生能够安心读书

大学与各机构相互合作,为来日1年以内的留学生提供宿舍,改善国家奖学金制度,向留学生提供生活援助,充实日语教育,促进留学生与地区及企业的交流。

为留学生毕业后就业创造良好环境

为了推动日本的全球化进程,日本政府着力在留学生就业方面加大支援力度。企业与学校、政府携手合作,共同加强对留学生就业提供支援。具体而言,包括调整留学生的在日期限延长等措施,推动社会对留学生的接纳,并在留学生回国后继续提供支援。

● 第一批入选的13所大学

国立大学(7所)东北大学筑波大学东京大学名古屋大学京都大学大阪大学九州大学
私立大学(6所)庆应义塾大学上智大学明治大学早稻田大学同志社大学立命馆大学-
积极培养全球化人才行动
  日本政府通过“G30”政策,积极吸引海外优秀人才。
 2012年,文部科学省开始了“全球性人才培养推进事业”,此项目通过财政支持推进大学教育的全球化,旨在克服日本国内年轻一代的“向内志向”,并以此强化国际产业竞争力以及增强国家之间的联系,培养能积极挑战并且活跃于国际舞台的“人力资本”。这项全球化推进事业,不仅能推进日本人才的全球化,也不仅能吸引海外留学生到日本留学,更重要的是能够鼓励日本学生与外国留学生之间积极交流,相互强化全球化。
此外,实施此政策还旨在培养全球性人才需具备的三大要素:
  1. 增强语言学习能力以提高交流能力;
  2. 具有主动性与积极性、挑战精神、协调能力和适应能力、责任感与使命感;
  3. 在保持或了解日本人特有的理念的基础上,增强对异国文化的理解。
除了上述三个要素外,还包括要培养学生成为今后社会中流砥柱所需满足的要求,即拥有广博的知识和深厚的专业背景、发现并解决新课题的能力、团队精神和领导能力、公共视角和正确的伦理观念、媒体使用能力等。这些都要求推进大学教育的全球化。
“超级国际化大学”
 截至2013年度,日本政府为期5年、对前述13所国际化定点大学实行财政补助的国际化事业告一段落。作为其成果,13所大学从事业开始的2009年到2013年之间接受外国留学生总数共增加了5000多人,所增加的外籍教员数量超过700多人。从日本的高等教育机构整体来看,外国留学生增加人数曾一度高达9000多人,增加的外籍教员数曾高达1100人。如此,以上述13所国际化定点大学为中心,日本高等教育界的国际化有了确确实实的进展。今后这13所大学的国际化活动将继续开展,同时政府为了在整个日本社会进一步推进此潮流,2013年6月,日本政府发表了“日本复兴战略”(即成长战略),其中决定自2014年开始实施新的10年计划,作为上述5年计划事业的延长而开始了一个“超级国际化大学事业”。这一举措的目的在于提高日本大学在世界上的知名度,以强化大学的国际化领军人才培养体制为当务之急,积极支持国公私立大学形成“全球顶尖大学群”。政府还要求不拘泥于现有制度框架,构建先进的国际化教育模式,坚决强化国际竞争力,进行制度改革以及预算总动员。
 这一全球顶尖大学群构想将由30所大学组成,其中包括A型(为10所大学组成)和B型(为20所大学组成)两种大学。A型大学为顶峰式,即作为“领导世界的大学”,具体来说比如以“世界大学排行榜”前100名内为目标,政府对具有此种潜力的大学进行支援帮助。B型大学为国际化牵引型,即作为“开拓新地平线的大学”以及由于具有推动日本社会全球化能力而将得到政府的支援帮助。这两种类型大学同样要提高学生和教员的外国人比例、扩大英语授课课程、开发实施与外国大学间的双学位制、建立海外分校等,必须在继承前一个5年计划中得到明确的课题基础上来进行构想。
与2011年开始的“强化大学世界性活动能力事业”并行,彻底推动大学的国际化进程,以期待对外国留学生的接纳工作能够得到全方位的促进。此事业通过加强与亚洲、欧美等大学间的国际教育合作联系,促进日本学生的海外留学和外国留学生的战略性接纳工作,以达到高等教育的高质量化和培养起桥梁纽带作用的人才之目的。比如中日韩三国间,有按政府间共同制定的方针而实行的合作教育计划,名为“亚洲校园”,这一计划已经形成了一个有10种课程、由16所大学共同参加的网络,将具体实施到2015年。
 2015年9月、共计104所申请学校中,A型校13所,B型校24所,共计37所学校获得采纳。在此,从各大学今后的构想中总结了各校今后有关实施“来日前入学考试及入学许可”的相关事项,特此参考。总体来说,各大学都有倾向将在未来予以实施或者有所扩充,这对于海外学生来说,与此前需要来日参加考试的入学考试制度相比,应该说负担变得格外少。希望这也许可以成为大家选择志愿校时的一个参考视角。

●各超级全球化大学“来日前入学考试及入学许可的实施等”构想

A型国立北海道大学2023年度入学考试前,全部专业的研究生院以及本科都将引进“来日前入学考试”。
东北大学国际学士课程将从报名申请到面试全过程都进行通过网络系统的“来日前入学考试”。
筑波大学从2016年度的入学考试开始开始,将在本科与研究生院各增设三个专业,届时新设专业将实施国外现场招生。同时还将在全部的入学考试招生中实行网络报名。
东京大学全面采用入学考试无需来日的考试制度。同时在全校范围内、从报名申请到入学整个过程,将运用高效率联网系统。
东京医科齿科大学继续探讨“来日前入学考试”的必要性。
东京工业大学将进一步充实已经在部分专业实施的“特别推荐型来日前入学考试”(即日本留学考试成绩达到一定标准时即可进行现地面试)。
名古屋大学扩大“来日前入学考试及其许可”的实施范围,并进一步推动相关的体制构建。
京都大学积极采取以研究生院为中心的“来日前入学考试及其许可”。
大阪大学将从2016年度入学考试开始,在全专业进行《海外在住自费外国人留学生特别考试制度》的招生,并在总体范围实施
广岛大学原则上实施秋季入学,并针对英语授课课程实施海外直接入学,日语授课课程实施新的入学考试制度。
九州大学在引进了“四学期制度”后的秋季入学考试招生中,将引进并扩大更加灵活的入学考试制度,诸如不必以“来日”为前提的书面考核以及远距离面试等等
私立庆应义塾大学将进一步促进各专业各研究生院的“来日前入学考试及许可”方面的各种研究、探讨和制度构建,以实现对留学生来说“最理想的入学考试方式”。
早稲田大学2020年前实行招生制度改革,实现各国大学统考与日语能力考试相组合即可报名申请的“来日前入学考试”。扩大英语授课范围,增加英语授课招生人数。
B型国立千叶大学以设有升入日本大学的相关课程的高中和第二外语学习日语的高中等为对象,实施当地特别入学考试,并构建“来日前入学许可制度”。
东京外国语大学正在构想中的“国际日本专业(名称暂定)”以及所有专的研究生院考试,将实施“来日前考试及入学许可”。
东京艺术大学将把在中国、台湾等东亚国家和地区的展览会、讲演会等各种活动时期有机地连动起来,实施当地入学考试。构建包括技能考试在内的“来日前入学考试制度”。
长冈技术科学大学进一步提高已在大多数入学考区实施的“来日前入学考试”的便利性,探讨引进互联网报名申请及考试。
金泽大学引进将考试报名申请、面试以及合格与否通知等进行统一管理的网络在线系统,实施“来日前入学考试及许可”。同时还将扩充在中国和东盟各国的当地选拔考试。
丰桥技术科学大学灵活利用在中国等的海外据点进行当地考试和选。并在新设的 “全球化技术科学建筑师培训课程”专业实施“来日前入学考试及许可”。
京都工芸纤维大学2015年度研究生院博士后期课程入学考试将全面引进“来日前入学考试”。
奈良先端科学技术大学院大学将把博士前期课程也作为“留学生特别推荐选拔制度”的对象,对应于五年制“国际先进科学技术课程。
冈山大学不仅限于研究生院,还将把本科也放入考虑范围内,探讨在全校引进“来日前入学考试”。
熊本大学利用中国(上海、大连)及东盟国家现有据点实施“来日前入学考试”。2016年将设置的“未来创世专业”(半数为留学生)则原则上实行海外选拔。积极促进“来日前入学考试及许可”。
公立国际教养大学积极促进“来日前入学考试及许可”。
会津大学将扩大“来日前入学考试”名额。以即将引进的“ 学士英语课程”为主 ,进一步充实利用海外据点进行的“来日前入学考试及许可”。
私立国际基督教大学已经于每年9月实施“来日前入学选拔考试”,并从2015年正式开始网络在线考试报名。
芝浦工业大学进一步探讨面向留学生的本科“来日前入学考试”的实施方法等。
上智大学将在2019年以前变更外国人入学考试制度,以达到外国学生无需来日即可参加入学考试。同时还将放宽对语言能力(英语·日语)的要求条件,充实外国学生来日后的入学前辅导。
东洋大学将于2019年开设的新专业“全球化革新专业(名称暂定)”的100名招生名额中将设置30名外国学生名额。
法政大学增加“来日前入学考试”专业(2016年度增加5个专业,2017年度增加4个专业),同时将于2017年开始在目前实施外国留学生入学考试的14个本科专业内都将具体设置招生人员。
明治大学促进“日本留学考试”实施国以外国家的“来日前入学考试”,并实施日语教育。全专业引进网络报名申请及面试。
立教大学在2014年度入学考试中,10个本科专业都采用了书面材料进行选拔考试的招生方式(从申请报名到办理入学手续都无需来日)。2015年度外国人留学生考试则将新引进网络报名系统。
创价大学进一步充实2014年度入学考试中引进的“来日前入学考试”制度,并将导入网络报名系统。2015年度始研究生院的4个研究科将引进“来日前入学考试”制度。
立命馆大学2015年度入学考试开始实行报名申请手续以及入学手续的网络在线化。2018年度入学考试开始,将创设“立命馆学院(名称暂定)”,届时将彻底扩大外国人留学生的接受规模。
关西学院大学2017年度入学考试起,将调整在中国以及东盟国家等海外据点的入学考试实施情况。
立命馆亚洲太平洋大学以100%实施“来日前入学考试及入学许可”为前提进一步强化有关内容。通过本校毕业生的协助与海外当地加强信息交流,充实与强化“来日前入学考试”合格者的相关后续工作。
推进战略性的留学生交流
 前述“30万人留学生计划”将持续到2020年,而非常巧合的是东京奥运会和残奥会也将在2020年举行。日本政府提出“我国将在2020年以前,以世界上100个以上的国家和1000万人以上的人口为目标,普及奥林匹克主义,振兴体育运动”,可以认为在此过程中,外国留学生将会起到积极向海外宣传日本体育和文化等的各种魅力、促进国际交流的重要作用。
 在此背景下,2013年12月政府公布了“充分利用世界成长的外国留学生接收战略”。为了实现“30万人留学生计划”,接纳优秀的外国留学生,在此抛开以往作为ODA(政府开发援助)项目的公费外国留学生制度概念,强调如何充分地借助各个国家的力量达成日本社会成长这一观点,设定重点领域和地域,总结具体的对应方针。说起来就是提倡以一种“主动”姿态来进行留学生接纳工作。比如,作为从日本角度能够为对方做出贡献、充分达到接纳留学生政策效果的重点领域,设有工程学、医疗、社会科学(法律制度)和农学等四个领域;同时有关资源、能源、环境等领域,在各国政府以及相关机构的倡议下,作为对日本发展有贡献的重点地区,设定了东南亚(东盟)、俄罗斯以及独联体国家(CIS各国)为首的九个地区。为实现其战略性接纳的具体对策而确定如下5点。
 1.战略性接收外国留学生。
 首先,为了向各国宣传日本和日本留学的魅力,提高其关心程度,相关单位要与驻外使领馆和政府、大学等的海外机构联手合作,同当地高中等有关机构建立联系,确定收集信息的“留学协调者”,以增加来日前入学许可制度的实质性内容。其次,大学在海外实行当地授课、留学前教育等促进办法;高等专业学校实行可以取得大学学位等对传统教育模式进行改革的方法,通过这一系列措施,构建一个有魅力的留学体制。
 2.充实奖学金制度,改善其制度运用。
 设定以重点地区为中心的战略框架,充实公费外国留学生制度。同时扩大“文部科学省外国留学生学习奖励费支付制度”的预约录用范围,改善现行制度以实现来日前即可予以决定。
 3.整合改进日本国内大学的以外语取得学分和学位的环境
 进一步充实以英语等国际通用语言即可取得学分和学位的课程,扩大学习日本文化、日本历史的课程范围,积极聘用优秀的外籍教员,与国外大学合作开展教育等等,以此建立一套能够消除留学过程中语言障碍的留学体制。
 4.与地区合作,为外国留学生的生活提供支援。
 灵活运用地区地域特征,大学、日本学生支援机构、地方公共团体、企业以及各种民间团体等齐心协力,为留学生在校园内或留学生宿舍等居住区提供留学生与当地居民的交流场所和交流机会,以促进外国留学生对日本文化和习惯等有深入的了解。
 5.有关学成后外国留学生的相关待遇。
 通过活用SNS等网络在线系统,将来自于日本的信息持续、派生地发展下去,从而增加外国人对日本的关心,进而持续地增加其留日机会。作为对留学归国者的跟进,可以灵活运用设置校友会等方法。比如,可以通过与外务省等协作掌握重要人才信息,并与相关省厅做到信息共享,并以之作为各相关领域的人力资源运用网络予以活用。另外通过在外使领馆对当地日资企业进行招待等机会,创造就业机会或商业机会等,以提高留日归国者的存在感及其留日经验的价值。而对于希望在日本就业的留学生,可以有如下支援举措,比如在留学展会上多邀请日本企业和当地日资企业参加,利用大学假期实施日本地方企业实习,推动大学与企业、经济团体及其他民间团体等的相互合作等。另外,通过已经活跃于日本企业的已毕业留学生宣传其日本留学经验及其就业经历,以使大家更了解留学日本为就业所带来的好处。进而,灵活运用出入境管理上的优待制度,建立促进留学生就业日本的体制。
影响分析:留学生人数增多,留学日本面临新契机
 在迎来国际化时代的今天,各国都在努力实现教育的国际化。而作为教育国际化的一环,各国政府还树立了共同的目标,即推动大学的国际化,扩大留学生招生人数。
  日本从上个世纪70年代开始,用了30年方才达到了10万留学生的目标。因此要实现从2009年到2020年这短短11年内使留学生的人数达到30万的目标,政府必须付出比此前更大的努力,学校和社会的招收体制也将给这个计划带来重要的影响。
 在全球化的时代,“30万人留学生计划”是日本社会加大全球化进程所必需的一项政策,是获得优秀的国际型人才、提高国际竞争力的有效途径。而对希望留学日本的中国留学生而言,这也是一个很好的机会。我们有理由相信,该计划将使日中两国获利共赢。